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探索三网融合:太原模式何时能出炉?

  上网、打电话、看电视……每户居民家里都布满了电话线、有线电视闭路线、宽带线等线路。而在广播电影电视管理干部学院广播电视网络技术教研室主任王伟看来,每户家庭只要有一根光纤入户,就能够实现以上各种功能。

  一根光纤入户、用户享受三网融合业务在技术上并无难点,但围绕这一根线,各相关部门、专家学者已经争论了13年。今年1月份,太原成为三网融合试点城市之一,让关注三网融合的企业、专家、用户对未来充满遐想。对于太原来说,当务之急是探索出三网融合的发展模式。


  一根光纤入户

  24日,太原供电分公司、太原有线、太原联通签署了《智能用电小区多网融合协作协议》。根据该协议,太原万达广场和山水庭院两个小区将实现一根光纤入户,用户同时享受打电话、看电视、上网、用电等需求。在不少专家学者看来,这是三网融合的新尝试。

 “三方合作模式是用户家里只进太原供电分公司的一根光纤,太原联通和太原有线提供的打电话、上网、看电视服务通过电力光纤实现。”312日,太原供电分公司相关工作人员告诉记者,通过合作,三家企业不仅降低了建设成本、人力成本,也解决了重复投资的问题。

 “一根光纤入户可以减少很多成本,理论上,有线电视初装费、宽带初装费、电话初装费都可以节省下来。而且家里的布线也简单了,装修时墙上可以少打几个眼。业主王先生说。据记者了解,对于用户应该缴纳的初装费,太原供电分公司、太原有线、太原联通还没有具体协商,但相关人士讲,由于各类成本降低,用户花费肯定会减少。

  作为研究三网融合的学者,王伟一直关注着我省三网融合的进展。按照他对三网融合的设想:为了避免电信部门和广电部门之间的体制不顺、利益纠葛,并综合考虑垄断和重复建设等问题,可由独立的第三方单位提供接入服务,两大部门的有线电视、互联网、电话业务通过第三方光纤实现。太原供电分公司、太原有线、太原联通的合作模式印证了他的想法。

 “广电部门掌握着电视节目播控权,电信部门掌握着互联网出口,双方互不相让,这才是矛盾的症结。这两个小区一根线入户是个好事情,却不是真正的三网融合,两大部门只是利用这一根线实现物理网合一,实际还是各搞各的。调查中,相关电信企业工作人员讲,三网融合是指通信网、互联网、广播电视网在演进过程中,功能趋于一致、业务趋于相同。不仅仅是物理网的合一,更是业务的融合,是在物理网合一的基础上,手机可以看电视、上网;电脑可以打电话、看电视;电视可以上网、打电话。我省通信行业一位专家讲,这两个小区只是做到了物理网的合一,由于体制、利益等方面的原因,业务上短期内不会融合。


  两个行业博弈

  在太原被列为试点之前,广电行业和通信行业的争斗多次上演。“IPTV又被剪掉了,这已经是第二次被剪了。”2010913日,家住太原市东太堡附近的赵先生向本报反映。我感觉IPTV挺好的,一年120 (太原有线每年费用为276元),信号稳定、内容和节目也不少。许多安装IPTV的用户说,太原移动提供的IPTV可以收看直播节目、可以点播节目,还可以回放电视节目。

  但太原有线剪线是有依据的。

  IPTV是目前三网融合较好的一种实现形式,可经营IPTV需要“IPTV牌照(《网上传播视听节目许可证》),中国移动不具有“IPTV牌照,因此,太原移动是没有经营IPTV权限的。当时,太原广播电视安全播出指挥部副总指挥梁育亮讲,只有7家公司取得了“IPTV牌照,包括上海文广、央视等,剪线是太原广播电视安全指挥部门按照《广播电视管理条例》《互联网视听节目服务管理规定》《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》和国家广电总局的有关要求进行的清查行动。“IPTV基于互联网传播,与国家网络信息安全息息相关,没有广电部门的监管,电信部门不能经营。

  移动未取得牌照而经营IPTV是违规的,但有一点却值得思考,太原移动的节目源来自哪里?无疑还是来自广电部门的授权。业内人士分析,节目源的途径有很多,以我省为例,太原移动可以从除太原有线以外的其他地市广电部门取得。314日,太原移动客服告诉记者,目前,太原移动已经停办IPTV业务,已办该业务的用户还可以继续使用。对此,有一点可以确认,即太原有线默认了太原移动已经发展的IPTV业务。

 “说穿了,这是一场围绕节目播控权进行的争斗。我省通信业一位专家讲,三网融合的目的是打破垄断,广电部门可以经营互联网、通信业务,电信部门可在监管下经营电视节目。但实际的情况是,电信部门远比广电部门经济实力雄厚,如果电信部门得到节目播控权,广电可能会更弱,反而加剧垄断。

  不仅经济实力悬殊,广电部门在体制、网络方面也有短期难以克服的弱点。从体制上看,省、市、县各级广电部门都相互独立,对相应级别的政府部门负责,难以形成一个拳头说话的力量。从网络上看,由于各级广电部门相互独立,我省形成了100多张各自独立的广播电视网,省广电并没有对各县广播电视网的控制权。

  “广电的核心资源是节目播控权,广电的看家本领是视音频业务,这两个东西是电信部门做不到的。采访中,广电行业一位专家认为,广电部门与电信部门相比,既有劣势也有优势,双方的博弈将会持续进行。


  三屏融合加快

  手机和电脑已实现三屏融合 (在同一个屏幕上打电话、上网、看电视),就剩下电视的参与了,这种趋势已经不可阻挡。因此,虽然壁垒森严,但广电和通信两个行业在争论的同时,还是不断给对方伸出橄榄枝寻求合作。

  20119月和20121月,山西省广播电视台分别与山西联通、山西移动签署了推进三网融合业务的合作框架协议。根据山西省广播电视台与山西移动的协议内容,山西省广播电视台为三网融合业务提供全省性时政新闻、专题节目等内容,山西移动负责市场推广。在仔细研究协议时,记者发现,协议里并没有提及核心的问题——双方合作时,使用谁家的网络。业内人士分析,这两个协议的签署迈出了三网融合重要的一步,真正三网融合的时间点应该在广电完成网络整合之后。

  两大部门都不想错过三网融合这一机会,只是电信部门希望快一点,广电部门希望慢一点。电信部门希望快一点是因为万事俱备、只欠节目播控权;广电部门希望慢一点,是希望建立一张能够和电信部门相匹敌的大网。

  目前,山西广电正在以最大的力度紧锣密鼓地进行网络整合、升级、改造。第一步,通过整合,目前全省广播电视网正在形成垂直管理、全省一张网的格局。第二步,今年开始,全省下一代广播电视网全面建设,广播电视网用户双向宽带改造要达到100万户,并在全省全面推广三网融合的全业务。由于走的是互联网通道,手机、电脑的传播特点是双向的、交互式的,而电视目前是不能双向交流的,这就是广播电视网进行网络双向改造的原因,改造后的广播电视网也将成为真正的互联网。

  但整合的难度很大。虽然全省一张网的格局正在形成,但山西广电体制、资产归属等方面的问题并没有完全解决。另外,由于原有100多张广电网由地方政府建设,目前虽然已经基本形成一张网的合力,但各地的标准不一、方案不一、协议不一、机顶盒不一,还存在互联互通的障碍。

  电脑有键盘、鼠标,手机有触摸屏、键盘,实现三屏融合相对容易;而电视只有遥控器,遥控器复杂了不便于操作,简单了功能难以实现。在谈到未来电视的三屏融合时,王伟给出了相应的解决办法:一是研发相对容易操作的电视操作系统;二是将机顶盒变成服务器(相当于电脑的主机),可以存储;三是将功能强大的机顶盒内置到电视中。这些都将促进相关产业的诞生和发展。


  四大企业竞争

  从1999年开始,三网融合先后被列入九五十五计划和十一五规划,经历了广电和电信业务不准相互进入鼓励相互进入的阶段。在探索中,各地涌现出了很多相对成功的模式,有深圳模式、上海模式、杭州模式、山西模式等。采访过程中,来自两大行业的专家、学者、企业负责人表达了一个类似的观点,目前太原已经成为三网融合试点城市,借鉴以前的经验、探索和形成太原模式是当务之急。在分析国内这些成功模式之后,许多业内专家认为,目前最佳的途径是形成广电、移动、联通、电信四家企业全业务经营的格局。

  上海模式是广电和电信合资成立子公司来运营,这种模式结构简单、分工明确。但在采访中,我省电信行业和广电行业的专家、学者都认为不具备可复制性。通信行业一位专家认为,首先,上海两家合作企业从用户数、实力上旗鼓相当,我省情况则不同,广电部门还未完成网络的整合、改造、升级;其次,由于电信企业都是上市公司,合资成立子公司存在法律、股东利益等方面的复杂因素。最重要的一点是,成立子公司对合作双方有利,具有排他性,容易形成新的垄断。

  杭州模式是最好的模式,却不具备可复制性。杭州华数集团虽然属于广电行业,却拥有杭州IP数据城域网和广播电视有线网两张物理网络,事实上不存在广电与电信相互进入的难点。

  在盘点国内这些成功模式时,记者发现一些特点:一是多数以广电行业为主在进行三网融合;二是多数都在沿海及南方发达城市。我省广电和电信方面的专家说,这与南方整体经济环境有关、与广电部门发展水平较高有关,原因是这些试点地区完成了电视广播网的双向改造,具备和电信企业一样的互联网传输水平。但我省的情况则正好相反,广电远未完成基础的网络改造。

  在三网融合的各种模式中,山西模式最为特殊,是以山西移动为主在农村进行的。2009年,记者在中阳县采访时见证了一根光纤入户,农户通过电视机上网的事实。但山西省通信管理局相关工作人员告诉记者,从实际效果上看,山西模式解决了偏远农村看电视难、上网难、打电话难的问题,给农民带来了好处;但客观地说,并没有解决两个行业融合的核心矛盾。而且太原市的情况要比农村复杂很多,借鉴意义不大。

  从以上分析可知,国内已有的模式,不管是以广电部门为主还是以电信部门为主,都不适合太原试点三网融合。各种模式都有各种模式形成的原因,由于经济环境、用户资源、企业实力、发展层次等方面的差异,太原必须产生新的模式。采访中,一位广电行业学者和一个电信行业专家表达了相似观点:排除复制以上模式的可能性后,太原试点三网融合可以在广电和电信相互进入的前提下,形成广电、移动、联通、电信全业务竞争的格局,在竞争中摸索出行之有效的太原模式。

    另外,太原被列为三网融合试点城市后,我省成立了以山西省经济与信息化委员会牵头,山西省广电局、山西省通信管理局两个行业监管部门协助,广电、移动、联通、电信参与的机制。业内人士分析,省经信委代表的是省政府,以政府牵头来做三网融合能够有效解决两大行业的利益冲突,是建立太原模式的保障。
 
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